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退役士兵安置政策改革前后的變化

2016年5月10日  1403次

2011年10月29日,國務院、中央軍委頒布了新的《退役士兵安置條例》(以下簡稱《條例》),自2011年11月1日起施行。1987年12月12日國務院發布的《退伍義務兵安置條例》、1999年12月13日國務院、中央軍委發布的《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》同時廢止?!锻艘凼勘仓脳l例》對計劃經濟體制下形成的退役士兵安置制度作了重大改革 。今年,是義務兵不再安排工作的第一年,為了使退役士兵更加了解本市安置政策,保障退役士兵合法權益,我們特將改革前后安置政策進行對比說明,以方便退役士兵正確選擇退役方式。 


《退役士兵安置條例》是退役士兵安置制度建設史上的重要里程碑,標志著退役士兵安置工作進入新的歷史階段?!稐l例》實施前,實行政府為城鎮退役士兵安排工作和鼓勵城鎮退役士兵自謀職業相結合,農村退役士兵不安置的方式。改革后,取消城鄉差別,實行以扶持就業為主,自主就業、安排工作 、退休、供養以及繼續完成學業等多種方式相結合的安置方式。 


一、2011年11月1日前入伍的城鎮退役士兵即可選擇政府安排工作,也可在部隊選擇自主就業。 


(一)新舊政策并存,兩種退役方式可選。


《條例》第53條規定:《條例》實施以前入伍、實施以后退出現役的士兵, 執行本《條例》;本人自愿的,也可以按照入伍時國家有關退役士兵安置的規定執行。因此,對2011年11月1日以前入伍的城鎮退役士兵(未滿三期的直招士官除外)仍可選擇由政府安排工作,也可在部隊選擇自主就業。 


(二)鼓勵退役士兵自謀職業,享受多項優惠政策。 


長期以來,為切實解決退役士兵安置工作遇到的各種矛盾和問題,從中央到地方作了許多探索研究和政策調整。在安置方式上,逐步由計劃經濟體制下的完全由政府指令性安排工作,向社會主義市場經濟體制下自謀職業與安排工作相結合轉變。1993年,適應國家勞動用工制度改革,明確城鎮退役士兵安置隨單位實行勞動合同制;引進市場機制,提出“供需見面、雙向選擇 、包底安置”;平衡國防義務,實行“安置任務有償轉移”;拓寬安置渠道,要求“不分所有制性質和組織形式,都有接收安置城鎮退役士兵的義務”。1998年,修訂公布后的兵役法,確定了安排工作和自謀職業相結合的安置辦法。2001年推廣部分地區鼓勵城鎮退役士兵自謀職業的經驗做法,標志著退役士兵自謀職業安置改革全面展開。2004年下發《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見的通知》(國辦發〔2004〕10號),自謀職業成為城鎮退役士兵的有效途徑。同年,我市根據國辦發〔2004〕10號精神,結合實際,出臺了《關于實施優惠政策扶持城鎮退役士兵自謀職業的意見》(青政辦發〔2004〕44號),規定當年從中國人民解放軍和人民武裝警察部隊退出現役,屬我市所轄行政區域接收且符合城鎮安置條件,并與安置地民政部門簽訂《城鎮退役士兵自謀職業協議書》,領取《城鎮退役士兵自謀職業證》的士官和義務兵,在經濟補助、教育、就業服務、稅收等方面享受相關優惠政策。 


(三)自謀職業主要優惠政策。 


1、享受一次性自謀職業經濟補助 


由安置地政府為自謀職業城鎮退役士兵發放一次性經濟補助金,標準參照當地上年度城鎮職工年平均工資發放。其中,城鎮退伍義務兵為年平均工資的1.5倍;一期城鎮復員士官為1.7倍;二期城鎮復員士官為1.9倍;三期以上轉業士官為2.5倍。 


2、享受成人教育和普通高等教育優惠 


(1)自謀職業的城鎮退役士兵報考成人高等學校的,按照國家規定,投檔總分可增加10分,其中,服役期間榮立三等功及以上的,投檔總分可增加20分;報考普通高等學校的,投檔總分可增加10分,其中,服役期間榮立二等功及以上或被大軍區以上單位授予榮譽稱號的,投檔總分可增加20分;具有本科學歷報考研究生的,在同等條件下,可優先予以復試或錄取。 


(2)自謀職業的城鎮退役士兵,如未參加統一組織的職業技能培訓,報考成人高等學?;蚱胀ǜ叩葘W校已被錄取的,可憑錄取通知書,到戶口所在地民政部門領取一次性學費補助,補助標準按照自謀職業退役士兵職業技能培訓的補助標準執行,所需經費列入同級財政預算。 


3、享受就業服務和社會保障優惠 


(1)各級行政機關在考錄公務員時,應允許符合報考條件的自謀職業城鎮退役士兵參加考試,服現役和自謀職業時間視為具有社會實踐的年限,在同等條件下優先錄用。 


(2)自謀職業的城鎮退役士兵就業后,應按照國家和當地政府有關規定,參加基本養老、基本醫療 、失業等社會保險,軍齡和等待辦理《城鎮退役士兵自謀職業證》期間的時間,視同社會保險繳費年限,并和實際繳費年限合并計算,享受相應社會保險待遇。 


4、享受個體經營優惠 


自謀職業城鎮退役士兵從事個體經營的,除國家限制的行業(包括建筑業 、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外,自工商部門批準其經營之日起,憑《城鎮退役士兵自謀職業證》,依照國家規定3年內免交以下費用: 


(1)工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費。

(2)衛生部門收取的民辦醫療機構管理費。 


(3)勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費。

(4)省、市人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的涉及個體經營的登記類和管理類收費項目。 


(5)其他有關登記類、管理類收費項目。 


5、享受稅收優惠 


對商貿企業 、服務型企業 、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用自謀職業退役士兵,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年6000元。 


對自謀職業退役士兵從事個體經營的,在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。 


對自謀職業的城鎮退役士兵從事開發荒山、荒地、荒灘、荒水的,免征農業稅。對從事種植、養殖業的,其應繳納的個人所得稅按照國家有關種植、養殖業個人所得稅的規定執行。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險和相關技術培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業務的,按現行營業稅規定免征營業稅。 


6、享受貸款優惠 


自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營或創辦經濟實體,經營資金不足時,可持《城鎮退役士兵自謀職業證》向商業銀行申請貸款。符合貸款條件的,商業銀行應優先予以信貸支持。 


7、享受落戶優惠 


自謀職業的城鎮退役士兵,在縣級以下城鎮購買商品房(包括二手房、房改房、自建房)以及通過其他合法方式獲得合法固定住所,并取得房產證書且具有穩定職業或生活來源的,應允許其憑房產證明和《城鎮退役士兵自謀職業證》到公安部門辦理落戶手續,其配偶和子女可隨其辦理落戶。

8、享受免費保管檔案優惠 


自謀職業的城鎮退役士兵檔案,由戶口所在地的就業服務機構代管,退役士兵自辦理《城鎮退役士兵自謀職業證》之日起,三年內免交有關服務費用。 


(四)本市實行 “雙考”陽光安置。 


本市積極探索市場經濟體制下的退役士兵安置工作,于2002年實行退役士兵“雙考”安置,是全國較早實行的城市之一。為充分體現“公開、平等、競爭、擇優”的原則,推行理論考試和檔案考核相結合,嚴把資格審查、實績考核、文化考試 、張榜公示、擇優選崗等關口,進行全程跟蹤監督,確保退役士兵安置工作公開、公平、公正。 


二、《條例》實施后退役士兵安置待遇實現城鄉統一 


(一)符合政府安置工作的條件實現城鄉統一。改革前退役士兵安置工作遵循“從哪里來、回哪里去”原則,安置工作的條件主要是入伍時為城鎮戶口的退役士兵,入伍時為農村戶口的退役士兵原則上不安置工作,存在城鄉差異,顯失公平。改革后,安置工作的條件實現統一。安置條件為: 


1、服現役滿12年的士官; 

2、服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的; 


3、因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的;

4、烈士子女。 


《條例》實施后,取消了城鄉差別,由政府安排工作的退役士兵范圍明顯縮小,體現了公平公正,有利于鼓舞士氣和提高安排工作的質量。 


(二)在部隊選擇自主就業的退役士兵均可享受一次性經濟補助。國家設立扶持自主就業退役金,對自主就業的退役士兵,由部隊發給一次性退役金;一次性退役金由中央財政專項安排;同時,地方政府根據當地實際情況給予經濟補助。2013年6月,市政府辦公廳出臺《關于做好義務兵家庭優待金發放和自主就業退役士兵一次性經濟補助工作的通知》(青政辦發〔2013〕21號),明確規定了本市自主就業退役士兵一次性經濟補助政策。凡是2011年11月1日以后退出現役,不符合政府安排工作條件的義務兵和服現役不滿12年的士官 ;符合政府安排工作條件,但本人自愿選擇自主就業的退役士兵,均可享受自主就業一次性經濟補助。 


具體標準為: 


(1)自主就業的農村退役士兵,按每服役1年(服役年限不滿 6個月的按照半年計算,超過6個月不滿 1年的按照1年計算)4500元的標準,發放一次性經濟補助。 


(2)2011年11月1日以前入伍的城鎮退伍義務兵、初級士官在部隊選擇自主就業的,其應領取的一次性經濟補助為領取當年的地方自謀職業金標準扣除在部隊已領取的一次性退役金之差,一次性經濟補助金額低于年均4500元的,補足到年均4500元發放。 


2011年11月1日以后入伍的城鎮退伍義務兵、初級士官在部隊選擇自主就業的,其應領取的一次性經濟補助為2012年冬季退役士兵地方自謀職業金標準扣除在部隊已領取的一次性退役金之差,一次性經濟補助金額低于年均4500元的,補足到年均4500元發放。 


(3)服役滿 12年以上的士官在部隊選擇自主就業的,按照每服役1年4500元的標準,發放一次性經濟補助。 


三、政府為自謀職業和自主就業退役士兵提供職業教育和技能培訓 


《條例》實施后,符合政府安置工作退役士兵數量明顯減少,如何促進自主就業及自謀職業退役士兵就業擺上重要議事日程,對退役士兵進行職業教育和技能培訓提高其就業能力,實現自主創業就成為民政部門承擔的一項全新工作。2012年,根據民政部、省廳及市委、市政府的要求部署,結合本市實際,以市政府名義出臺了《關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的實施意見》(青政字[2012]68號),對培訓的對象資格認定、培訓形式、培訓經費落實、教學管理和檢查考評均做了具體規定,明確了民政、人社、教育、財政、軍隊及定點教育培訓院校等相關部門的職責。主要內容如下: 


(一)參加培訓范圍 


1、當年退役的自主就業及自謀職業士兵,1年內可選擇參加一次教育培訓; 


2、確有特殊原因1年內不能參訓的,經民政部門批準,可參加下一年度的教育培訓。 


(二)教育培訓方式 


1、職業技能培訓:退役士兵到指定的教育培訓機構參加技能培訓,培訓時間為3至6個月,經考試鑒定合格,取得相應職業資格證書。有創業意愿的退役士兵可參加創業培訓,培訓合格的由承訓單位發給培訓合格證書。 


2、中等職業教育:具有初、高中文化程度的退役士兵,免試參加政府指定的中等職業學校和技工院校的學歷教育,學制一般2年。學完規定課程并經考試合格的,頒發相應的畢業證書,經職業技能鑒定合格的,發給相應的職業資格證書。 


3、高等學歷教育:具有高中文化程度的退役士兵,報考在青高等職業學校、成人高等學校和普通高等學校的,須參加全國統一考試 ,享受國家及省確定的退役士兵報考優惠政策。 


(三)教育培訓的補助標準 


1、職業技能培訓補助標準 


參加職業培訓的退役士兵,經過考試鑒定合格取得國家職業資格證書或創業合格證書,政府給予一次性培訓和鑒定補助,具體標準和培訓專業參照《青島市人民政府關于加強職業培訓促進就業的意見》(青政發[2011]40號)執行。超出《意見》規定補助標準的培訓專業,據實補助,最高不超過4500元。 


2、中等職業教育和高等學歷教育補助標準

退役士兵通過普通高等學校統一考試 ,考入在青高校職業教育、全日制普通高等教育、成人高等教育(含自學考試)、中等職業教育、技工院校教育的學費(含實習實驗費、技能鑒定費等),在每年6000元的額度內,據實補助,超過6000元部分自行負擔。生活費每人每年補助費1500元。

四、自謀職業優惠政策擴大至自主就業退役士兵 


市政府《關于做好2012年冬季退役士兵接收安置工作的通知》(青政發〔2013〕20號)明確規定:按照城鄉一體的原則,將《青島市人民政府辦公廳轉發市民政局等部門關于實施優惠政策扶持城鎮退役士兵自謀職業的意見的通知》(青政辦發〔2004〕44號)規定的教育優待、就業服務、小額貸款、個體經營減免費用和稅收、戶籍和檔案管理等各方面優惠政策,調整適用于所有自主就業退役士兵。


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